现状：尘埃落定的“西安之谜”2021年5月18日，陕西省人民政府举行的新闻发布会上，正式公布了陕西省人口统计情况。统计数据显示，第七次全国人口普查西安市常住人口1295万。广东省、浙江省、江苏省，成为最大赢家。作为全国人口增幅最高的城市之一，西安显然成为整个西北“压舱石”，以及北方经济的新引擎。全国31个省份中，有14个省份净流入。未来，西北人口持续流向西安趋势无法逆转。
随着一纸官宣，西安人口最终数据定格在：1295万！这个“西安之谜”，终于揭开。
对此，我们并不惊讶。在《走向“北方第二大城市”？西安“人口大爆炸”下的危与机》中，「城记智库」推导“西安常住人口在1300万”。这在全国有何分量？北方第三，全国前十！
毫无疑问，一个全新时代正式开启。西安，你准备好迎接新挑战了吗？
现状：尘埃落定的“西安之谜”
2021年5月18日，陕西省人民政府举行的新闻发布会上，正式公布了陕西省人口统计情况。
统计数据显示，第七次全国人口普查西安市常住人口1295万。这是一个破纪录的数据——比2019年增加274.9万。相比2010年第六次人口普查，增加448.5万。
根据「城记智库」多年研究，西安人口远超统计口径，“增加值”超乎想象。
无论对比第六次人口普查，
还是对比2019年常规口径的人口统计
这两个增量将载入中国城市发展史：
对比全国：排名前三
置于北方：排名第一
「城记智库」根据已公布数据的城市，制作了中国城市人口增量和前二十强排名。可以发现，中国城市的格局开始改写。
从图表中，我们能发现几个鲜明的特征：
第一，近十年南方城市增量巨大：根据已公开的数据，增量前二十城市，南方城市数量有17个占据85%，北方城市仅有3个占15%。广东省、浙江省、江苏省，成为最大赢家。
第二，北方城市呈现巨型化特征：由于地域、人口和发展模式，中西部和北方城市“巨型化”特征，北方增量前三的城市中，北京、西安和郑州三城均为为国家中心城市。
西安已是真正的“北方人口第三城”◎摄影/西大街游民
可以说，西安打破北方城市的一个“怪圈”：经济总量虽然不高，但人口迁入却高居不下。作为全国人口增幅最高的城市之一，西安显然成为整个西北“压舱石”，以及北方经济的新引擎。
至此，困惑很多人的“西安人口之谜”，今日答案浮出水面——西安，北方人口第三城。按这个趋势，只需三年西安将超天津，成为“北方第二城”。
这一切让人联想起1980年代，改革开放初期，西安尚有计划经济和重点建设时期“余威”，人口屡次在全国前十。这次在新发展阶段，西安站在一个新的起跑线上。
对陕西来说，如何看待这个大趋势？
变化：陕西人口之变
对于“七普”，人民日报表示“数据蕴含着丰富信息，反映中国经济社会和人口发展的历史进程。”
人，是一切的基础。人口，关联城市规划、产业布局和基础配套。若误判或不能准确预估，势必影响城市运转。这，是我们关注人口数据的本质。
数据显示，陕西全省常住人口为39528999人，比2010年第六次人口普查增加220万，这个数字着实不容易。
“南北差距”背景下，早年以重工业等为主“东北现象”不可避免。从发展角度出发，东北经济缺乏“增长极”，带动力减弱也是人口外流因素之一——基本都到了东部和南方。
全国31个省份中，有14个省份净流入。其中，最多的是广东省，净流入达2792万左右；其次是浙江，净流入为1388万左右。目前，中西部仍是人口净流出较多地区，陕西“走在边缘”。
分地区看，与2010年相比11个市(区)人口占全省比重"三升八降”，占比提高三个市：分别是西安、榆林、杨凌，分别提高10.08个百分点、0.19个百分点、0.1个百分点。
占比下降的八个市：分别是咸阳、渭南、宝鸡、商洛、汉中、安康、铜川、延安，分别下降3.09个百分点、2.3个百分点、156个百分点、1.11个百分点、1.03个百分点、0.74个百分点、0.46个百分点、0.09个百分点。各市人口位次发生改变，榆林前进2位，延安前进1位。
——陕西省第七次全国人口普查发布会
相比之下，陕西省11个市（区）中，有四个市（区）人口增加，它们分别是：西安、榆林、延安和杨凌。
当然，我们需要庆幸的是：尽管关中和陕南地区人口外流，但很大一部分流向了西安。相对比东北和中部地区，人口全部流向省外相比——这起码属于是“省内流动”。
西安人口占陕西省的32.77%◎制图/城记智库
很显然，若西安不强不大，陕西省内人口会持续向华南和成渝流动；对于西北诸省也将更多流向成都平原，而非关中。
值得注意的是，人是支撑经济发展的重要动力之一。但是，对于一些高端制造业以及新兴技术产业，人才更显珍贵。东部对人才的吸引力仍然持续很强，将进一步增强竞争优势。
陕西，自身地理因素鲜明——南部，受限于自然环境，关键在于“可持续性”；北部，受限于基数和产业结构，关键在于“产业升级”。
只有以西安为核心的关中地区，才能承载一个省、一个关中平原城市群和西北五省的重任。
建言：应对未来发展之变
作为世界最大的发展中国家，在人口流动、统计口径、户籍制度、社会保障和技术手段等各种因素左右下，准确数据需要“全面体验”。
这次的人口普查，主要目的是全面查清我国人口数量、结构、分布等方面情况，为完善我国人口发展战略和政策体系、制定经济社会发展规划、推动高质量发展提供准确统计信息支持。
人，是一切基础。我们必须要有预见性的规划城市。这，是「城记智库」不同场合多次呼吁要“重估西安人口”的根本。
人口总量上西安跻身全国前十◎制图/城记智库
即使放眼世界，无论东京之于日本、首尔之于韩国、纽约之于美国……超级城市大势不可挡。对于中国拥有14亿人口的国家来说，更是如此。
对于西安人口我们认真思考：
为何西安没有像郑州和成都一样拥有富士康
但是却依旧有如此庞大的流入量
为何西安经济总量一直不高
但是为何人口流入量排名北方第二高？
在常规的经济现象中难以解释。
已拥有1300万人口的西安，这种规模和乘数效应，是一座普通的百万级规模城市所无法比拟的。未来，西北人口持续流向西安趋势无法逆转。
这里，我们再次提出五个明确建言：
第一、制定新一轮城市规划：按增长速度，西安三年内将超天津，成为“北方人口第二城”。有历次规划都滞后于发展的“前车之鉴”，新一轮规划需按1600-1800万人口进行。
第二、行政区划要彻底改革：基于发展现实，西安“超大城市化”不可避免。行政区合并、“西咸合体”和西咸新区归属等问题将日益凸显，行政区划改革迫在眉睫。
第三、产业需要全面一体化：中西部城市，依旧面临着人口外流和下行压力。“人口众多、经济总量不足”西安，需进行全域产业一体化，统筹发展，合理布局产业。
第四、城市基建要全面提速：以西安为圆心的都市区和都市圈，基建仍处于落后状态，这无疑将制约未来发展。地铁网络、环线交通和放射性路网，需要超前规划和进一步提速。
第五、民生类工程亟需完善：未来的大西安，人口众多、新生儿和移民增加，对教育和医疗等有着强需求。提振民生工程，不仅可满足城市可持续需求，亦可强化城市竞争力。
西安，这座长久以来被无数人视为“废都”、位于西北一隅的城市，这次以城市人口前十、北方第三的身份，重新登上中国城市的前沿。
千万人口的城市，已是一片大海。这，关系到数以千万计在古都的人。
