8月29日，广东湛江市一位母亲抱着不足一岁的婴儿在南桥车站乘车时，被工作人员拦下要求给婴儿购买车票。在遭到这位母亲的拒绝后，双方发生口角。专家认为现行规定应适时调整上述视频引发网友热议。有网友表示，按照过往习惯，婴儿免票似乎已成约定俗成。并且工作人员明确表示，上述规定来源系《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十条。
8月29日，
广东湛江市一位母亲
抱着不足一岁的婴儿
在南桥车站乘车时，
被工作人员拦下
要求给婴儿购买车票。
对此，湛江市南桥车站解释称，
按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，
每十位乘客才能有
一个免票儿童名额，
也就是仅有核定载客人数
10%的儿童可以享受免票。
视频剪辑王鹏当天，这位母亲乘坐的车辆
不满足相关免票规定，
因此无法给予婴儿免票服务。
值得注意的是，
目前这一规定在全国多个地区的
长途客运站均通用。
律师和交通运输部门业内人士
对此发表了看法。
母亲抱着不足一岁的婴儿被工作人员拦下（视频截图）
特定情况下婴儿乘车需购票
网传视频显示，一位母亲抱着一名婴儿在车站乘车时被工作人员拦下，要求给婴儿购买车票。在遭到这位母亲的拒绝后，双方发生口角。
30日，极目新闻记者了解到，上述视频发生在湛江市南桥车站。南桥车站工作人员向极目新闻记者介绍，当天，这位母亲乘坐的车辆不满足相关免票规定，因此无法给予婴儿免票服务。
相关规定文件（截图来源：交通运输部）
上述工作人员称，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，每十位乘客才能有一个免票儿童名额，也就是仅有核定载客人数的10%的儿童可以享受免票。超出这一数量的儿童，身高不超过1.2米的需要购买半票。
《道路旅客运输及客运站管理规定》中，是否真的有上述条款？极目新闻记者查阅发现，在上述规定的第四十条提到，严禁营运客车超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。
记者就上述管理规定联系上湛江市另一长途汽车站，相关工作人员也表示，在该车站乘车，仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票，“不过大多数长途车辆的免票数量，都可以满足乘客的需求。”
30日，记者致电湛江市市民服务热线，工作人员记录了上述情况，并表示会将相关情况反馈给道路运输部门，后期将就此事给予回复。
专家认为现行规定应适时调整
上述视频引发网友热议。有网友表示，按照过往习惯，婴儿免票似乎已成约定俗成。
此规定是仅在湛江实施，还是其他地方也同样如此？极目新闻记者就此咨询了北京、上海、广州三个城市的多个长途汽车站，工作人员均表示，乘坐长途大巴车时，仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票。并且工作人员明确表示，上述规定来源系《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十条。
湖北首义律师事务所吴正平律师认为，旅客运输企业是否应对儿童收费，并不能以《道路旅客及客运站管理规定》作为法律根据。
“《道路旅客及客运站管理规定》是一个典型的行政管理规定，调整的是旅客运输企业和客运管理部门之间的行政管理关系，而不是企业与乘客之间的民事合同关系，所以客运企业以此规定来向乘客收费，是有争议的。”吴正平表示，客运企业对这部分儿童单独收费，有失公允，只要没有接受额外的服务，他们理应和其他儿童一样，享有同等的免票权利。
此规定究竟能否作为儿童乘车的免票依据？10%的儿童免票率又是否可行？
“目前国内的儿童免票依据是统一的，也就是身高1.2米以下的儿童可免票。”一位交通行业业内人士表示，以超载规定作为免票依据，有所牵强。同时，10%的儿童免票率也存在执行层面的矛盾。
“如果按照上述规定，那么营运客车会超载10%的儿童。”该业内人士表示，在交通运输管理层面，超载的界定是以座位数来计算，旅客携带的儿童多抱在身上，因此不构成超载；但在交警部门的执法层面，超载是以人头数来计算的。因此，若按照上述规定，部分营运客车可能存在超载的情况。
该业内人士还认为，目前国务院等多部门均下发了三胎儿童基础保障建设的有关文件，未来的中国极可能出现多胎家庭的情况。因此，上述政策应当在适当的时候进行调整。
车站称每十位乘客
才有一个免票儿童名额，
这规定合法吗？这态度合适吗？
极目新闻评论员 屈旌
车站的回应瞬间引发了热议，因为理直气壮，但是与公众常识相悖。1.2米以下的儿童免票，1.2米到1.5米之间的儿童购买半价儿童票，这一规定在公共交通、景区都实行了多年，深入人心，突然冒出来说，手抱的婴儿也要买票？很多人第一反应就是离谱。
从回应内容来看，车站明显是计算过运营成本之后，出台了这么一个规定。如果一趟车载客太少，大概就很难赚到钱，也就没了给孩子免票的余裕，所以才会出台这种十人坐车，一孩免票的规定。南桥车站或许有苦衷，但严格来说，这个规定与上位法不相符合，也很容易引发乘客的反感。
首先，根据2019年交通运输部会同国家发展改革委印发的《关于深化道路运输价格改革的意见》，明确指出，要健全特殊旅客权益保障，每一成人旅客可携带1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用座位的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；6～14周岁或者身高为1.2～1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位。而且，这只是一个最基础的规定，其实各地还有一些自己的优惠措施，比如带两孩以内可以免票，免票线调至1.3米等等。无论从哪一个规定来看，还需要大人抱着的1岁婴儿都应该予以免票。
其次，该车站的规定可能是对应了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中，关于“按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%”的规定，但是这一规定是有前置条件的，那就是载客人数已满的情况下。
另外，也有网友提出，客运车不是公交车，车站收了票钱，就应该给乘客座位，既然婴儿也要买票，那么车站就应该提供相应的服务。比如说，给孩子配置儿童安全座椅等等，如果说收了票钱，孩子还是得家长抱着，那任谁都无法觉得合情合理。
从该车站的回应来看，这个规定实行应该也不是一天两天了，这么长的时间里，竟然没有人提出异议，可见大家对于儿童福利还是不够敏感。而这件小事之所以引发争议，不光在于那几十块钱的票钱，更在于车站对于母亲和婴儿的态度。当下国家打出了一系列政策优惠“组合拳”，推进构建生育友好型社会，如果说在车站这样的公共场所，对该给予婴儿的福利设限，对抱着婴儿的母亲态度粗鲁，恐怕感到寒心的就不仅仅是这位妈妈了。
这个规定是否合法，需要上级主管部门给车站把把关，提个醒。而这个车站对待特殊乘客权益的态度，更需要予以强力纠正，让母婴在公共场所受到尊重，得到照顾，才应是文明社会的共识。
栏目主编：秦红 文字编辑：曹飞 题图来源：图虫 图片编辑：曹立媛
来源：作者：极目新闻记者 余渊 刘楒睿
