半月谈记者调查发现，受取暖成本高等影响，农村群众对清洁取暖满意度相对较低，农村清洁取暖改造存在诸多难题。当地政府负责人表示，根据相关法律法规，2020年襄汾县将海拔600米以下、完成清洁取暖改造的322个村划为“禁煤区”，目前九成以上家庭已完成改造。襄汾县提供的数据显示，当地2020年空气质量优良天数245天，同比增加53天。襄汾县住建局相关负责人说，据测算，农户取暖4个月，除去补助的900元，农户还得负担2300多元。
↑李金凤家已经装好壁挂炉，但还靠烧柴过冬 解园 摄
半月谈记者 赵阳 刘翔霄 解园
作为打赢蓝天保卫战、推进农村居民生活向绿色清洁转变的重要举措，农村清洁取暖改造正在或已在多地推行。半月谈记者调查发现，受取暖成本高等影响，农村群众对清洁取暖满意度相对较低，农村清洁取暖改造存在诸多难题。
集中清缴引发舆情，改造容易应用难
2020年12月，一则关于山西省临汾市襄汾县邓庄镇百余村干部进入村民家中清理散煤和炉具的网络舆情，引发社会关注。
半月谈记者走访了解到，位于汾渭平原的临汾长期以来因污染严重遭人诟病，为打赢污染防治攻坚战，临汾市被列入“北方冬季清洁取暖试点城市”，一些县区2017年开始实施农村清洁取暖改造并同步开展散煤和燃煤炉具“双清零”工作。
2017年就进行了“煤改气”的襄汾县邓庄镇燕村村民刘建民说，当年村里开了村民代表大会，村干部向大家普及了“煤改气”的好处和政府推行这项工作的重要性，在征得大家同意后，很多人在当年就改造了。
谈及改造过程，襄汾县邓庄镇燕村73岁村民刘服元说，村干部在征求他本人同意后，用水泥封了灶台，收了煤炉，事后还把变卖煤炉的费用返还了他，“没有逼迫我们”。
然而半月谈记者走访发现，尽管大多农户进行了改造，但一部分群众依然靠烧柴、烧煤炭过冬。
半月谈记者在村民李金凤家中看到，尽管已有安装好的天然气壁挂炉和燃气灶，房间的角落里仍堆着一摞木柴，李金凤正使用传统灶台烧火做饭。李金凤说，自己和智力残障的儿子都不会用天然气，还是靠烧柴过冬。
当地政府负责人表示，根据相关法律法规，2020年襄汾县将海拔600米以下、完成清洁取暖改造的322个村划为“禁煤区”，目前九成以上家庭已完成改造。
清洁取暖改造虽有补贴但成本仍高
襄汾县住建局介绍，政府对“煤改气”用户一个采暖季每使用1立方米天然气补贴1元，封顶补贴900立方米;“煤改电”用户一个采暖季每度电按照0.2862元计算，封顶补贴10400度。采访中，一些群众反映，虽然政府有补贴，但取暖成本仍较燃煤高。
襄汾县西贾乡西李村村民王文娟说，今冬新用上“煤改气”后，家里4室1厅仅客厅和一间卧室开暖阀，丈夫每晚在客厅挨着暖气组睡沙发，她和两个孩子在卧室共挤一张床，日供暖开支为50元。因为舍不得多开暖阀或者调高温度，房间一直比较冷。“有太阳还好，没太阳时，冷得只想往被子里钻，在家里也穿着羽绒服。”王文娟说道。
南贾镇南刘村一位老人说，乡干部把煤炉子“换”成电暖器后带来生活不便。因电暖热力有限，一到晚上，老人就赶紧钻进被子里，把卧室门关得紧紧的。做饭眼下只能用电磁炉，火小，连馍也蒸不了。村里另一位老人在炉具被收走后没几天又花100多元，买了一个小型蜂窝煤炉，继续取暖做饭。
西贾乡南李村村民张永钢算了一笔账：尽管只开一处暖阀，一天至少还要用10余立方米天然气，日均供暖费约30元。一亩玉米地纯收入约600元，“煤改气”后月取暖开支等于“烧”一亩半地。
襄汾县住建局还反映，有的群众为降低开支，同时使用壁挂炉和煤炉子取暖，成了“双烧户”，存在较大安全隐患。
农村清洁取暖难题亟待破解
采用清洁取暖之后，取暖更加便捷，环境提升明显。襄汾县提供的数据显示，当地2020年空气质量优良天数245天，同比增加53天。但燃气费用较高、设备配套使用问题多、取暖效果不佳也是事实。
一是燃气取暖费用较高。邓庄镇燕村村委会主任刘岗说，一般40平方米的房间每天需要燃气15立方米，一个月的价格在1200元左右。
襄汾县住建局相关负责人说，据测算，农户取暖4个月，除去补助的900元，农户还得负担2300多元。烧煤的话，价格确实要便宜。
二是设备配套和使用问题较为普遍。邓庄镇党委书记张炜说，“煤改气”过程中，大多数农户只改装了炉具，没同步改造取暖系统：“燃气壁挂炉配套使用原先系统，等于是‘小马拉大车’，水循环变缓，热交换效率有折扣。”
此外，相较于传统锅炉取暖方式，天然气取暖设备在启动设备、管道压力控制方面存在操作难度，不少村民遇到过设备停用只能求助村干部，影响取暖体验。
三是房屋结构不利保暖。基层干部和群众反映，当地农村房屋主要为砖瓦结构，高门大户，开间大、进深深、层高高、单层窗，房屋没有保温层，取暖能耗较高，不利于保温。
四是对于特殊困难群体，清洁取暖的负担较大。刘岗说，“煤改气”后取暖产生的费用，对家庭富裕的村民来说尚可承受，但对于收入较低的村民来说压力就很大了。
为此，襄汾县已出台兜底保障新政，对已完成清洁取暖改造且在村里过冬的低保户、特困供养户、建档立卡贫困户，用气补贴由每立方米1元提升至1.5元;对未完成清洁取暖改造的困难群众购置价值为1000元的取暖设施、电磁炉并进行线路改造，并确定以上为长期政策。
受访基层干部和群众表示，推进清洁取暖改造和散煤治理过程中，应严守群众温暖过冬的底线，避免出现“空气变清洁，群众住不暖”。增强农村清洁取暖工作实效，还应在以下几个方面完善措施。
一是严格按照因地制宜原则，落实宜煤则煤、宜电则电、宜气则气原则推进清洁取暖。二是延长“煤改气”“煤改电”补贴时限，并按照补取暖不补做饭、多用多补的思路，进一步完善补贴政策，确保群众用得起、愿意用。三是对农村住房进行保温改造。四是鼓励有关能源企业加大技术指导力度，对农村供暖改造给予重点支持。五是进一步解决气源紧张、气价倒挂、配套资金落实不到位、基础设施不完善等问题，提高参与改造企业的积极性。（刊于《半月谈》2021年第3期）
来源： 《半月谈》
