1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国建筑法》明确规定“国家推行建筑工程监理制度”，从法律上确定了我国试行建设监理制度。为适应改革形势的需要，各地勘察设计单位扩大业务范围，增加了可行性研究的内容。第二次世界大战前夕，横道图已成为计划和控制军事工程与建设项目的重要工具。
工程管理服务行业发展前景及趋势分析
1 、行业发展历程
工程管理服务指与建筑工程有关的工程筹建、计划、资金、预算、场地、招标、咨询、监理等服务活动，主要有工程监理、工程咨询、招标代理、项目管理等细分行业。
（1）工程监理
20 世纪 80 年代后期，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，出现了一种对工程建设活动更全面、更完善的管理方式，即工程监理制度。1988 年，随着我国土木建筑行业管理体制的深化改革和按照国际惯例组织工程建设的需要，国务院做出了在土木工程建筑领域实施工程监理的决定。1988 年上半年，新组建的国家建设部成立了建设监理司，其主要职责是指导和管理全国的建设监理工作。
相关报告：北京普华有策信息咨询有限公司《2018-2025年中国工程管理服务行业市场竞争格局及投资前景预测报告》
1992 年开始，在总结试点城市建设监理经验的基础上，建设监理制度逐步向全国大、中城市推广实施。1997年 11 月 1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国建筑法》明确规定“国家推行建筑工程监理制度”，从法律上确定了我国试行建设监理制度。21 世纪以来，随着《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《建设工程监理范围和规模标准规定》、《工程监理企业资质管理规定》、《房屋建设工程施工旁站管理办法(试行)》、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理试行办法》等一系列法律法规及规范标准的出台，我国工程监理行业已经步入全面发展阶段。
（2）工程咨询
我国真正意义上的工程咨询业始于 80 年代初期，其中最早的是 1982 年 8月由原国家计委组建的中国国际工程咨询公司，1983 年原国家计委要求重视投资前期工作，明确规定把项目可行性研究纳入基本建设程序，随后各省、自治区、直辖市、计划单列市相继成立了由计委归口管理的 41 家省级工程咨询公司。1985 年我国政府又决定对项目实行“先评估、后决策”的制度, 规定大中型重点建设项目和限额以上技术改造项目，都必须经过有资格的咨询公司的评估。为适应改革形势的需要，各地勘察设计单位扩大业务范围，增加了可行性研究的内容。在 80 年代我国工程咨询机构大体上包括两个部分，绝大部分是诞生在当时的计划经济体制下的勘察设计单位，其次是依托各级计经委等部门或建设银行等金融机构而成立的各类工程咨询服务公司。
进入 90 年代以来，尤其是在 1990 年 7 月成立了中国建设工程造价管理协会及 1992 年底成立了中国工程咨询协会、1994 年国家颁布了《工程咨询业管理暂行办法》以后，我国工程咨询的产业化进程不断加快，工程咨询市场逐步发育，行业的业务范围也渐渐多样化。随着产业的进一步分工，出现了以工程造价咨询为主的咨询公司以及工程监理公司，90 年代后期在沿海还出现了一些为建设项目进行全过程造价咨询的工程咨询公司。与此同时，国外工程咨询机构开始大力开拓中国市场，在中国设立办事处或合资合作公司，国内工程咨询业也开始尝试进入国际市场。进入 90 年代后期及新世纪的初期，尤其是我国2001 年加入 WTO 后，随着政府机构改革、科研设计单位的全面转制及各类工程咨询单位脱钩改制、工程咨询市场的进一步开放，使我国工程咨询业的发展进入一个全面迎接国际竞争的时代。
（3）工程招标代理
上世纪八十年代后期，一些地方政府开始正视建设单位招标能力问题，对招标单位招标资格条件和自行招标外的招标组织形式进行积极探索。在各地对招标组织形式进行探索的同时，建设部也在着手规范招标组织形式，并开始积极引导推动代理招标。1991 年 7 月 3 日，建设部印发《关于加强工程建设设计施工招标投标管理工作的通知》，在全国范围内首次提出：“不具备相应能力的招标单位，要委托有能力的咨询、监理等机构代理招标”。在政府的推动下，一些监理、咨询单位和其他系统的专门招标代理机构开始涉足国内建设工程招标代理业务。
上世纪 90 年代开始，我国经济总量长期持续增长，也推动了基本建设迅猛发展，招标投标进行承发包的工程项目越来越多。而此期间，我国建设工程招标投标制度也渐趋完善，为加强对建设项目招标投标的管理和规范工作，从中央到地方相继出台了大量的法规和政府文件，招标投标的要求越来越规范与苛刻，招标方式也已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，并逐渐开始推行公开招标，这从另一个角度，对招标活动的组织者提出了更高要求，使招标活动组织者的专业化显得越来越重要。随着《建设工程设备招标机构资格管理试行办法》、《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》等办法的出台，较好的促进了建设工程招标代理机构的发展，各地的招标代理机构逐渐增多，委托招标项目的比例也有所增加。
（4）项目管理
早在 20 世纪初，人们就开始探索管理项目的科学方法。第二次世界大战前夕，横道图已成为计划和控制军事工程与建设项目的重要工具。进入 20 世纪50 年代，网络计划技术成为美国军界和各大企业的管理人员管理各类项目更为有效的计划和控制技术。20 世纪 60 年代初期，华罗庚教授引进和推广了网络计划技术，并结合我国“统筹兼顾，全面安排”的指导思想，将这一技术称为“统筹法”。20 世纪 80 年代随着现代化管理方法在我国的推广应用，进一步促进了统筹法在项目管理过程中的应用。此时，项目管理有了科学的系统方法，但当时主要应用在国防和建筑业，项目管理的任务主要强调的是项目在进度、费用与质量三个目标的实现上。
1982 年，在我国利用世界银行贷款建设的鲁布格水电站饮水导流工程中，日本建筑企业运用项目管理方法对这一工程的施工进行了有效的管理，取得了很好的效果。90 年代初在西北工业大学等单位的倡导下成立了我国第一个跨学科的项目管理专业学术组织——中国优选法统筹法与经济数学研究会项目管理研究委员会（Project Management Research Committee,China，简称 PMRC），PMRC 的成立是中国项目管理学科体系的开始走向成熟的标志。PMRC 自成立至今，做了大量开创性工作，为推动我国项目管理事业的发展和学科体系的建立，为促进我国项目管理与国际项目管理专业领域的沟通与交流起了积极的作用，特别是在推进我国项目管理专业化与国际化发展方面，起到了非常重要的作用。
从华罗庚引进统筹法以来的 40 年间，中国项目管理无论从学科体系上，还是实践应用上都取得了突飞猛进的发展，项目管理学科体系更加成熟，项目管理应用领域更加多元，项目管理制度更加规范。
2 、行业发展现状
我国工程监理行业自 1986 年试点以来，经过 30 年的发展，已经受到了社会的广泛关注和普遍认可，并在工程建设中发挥着越来越重要的作用。但相比欧美发达国家近 400 年的发展历程，我国工程监理市场发展时间仍十分短暂，因而整个市场竞争格局和众多其他行业发展中前期一样，市场竞争相对充分。我国工程监理行业企业数量众多、普遍规模偏小。住建部发布的《工程监理企业资质管理规定》将工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质；综合资质、事务所资质不分级别；专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。综合类资质注册资金不低于 600 万元，专业甲级资质注册资金不低于 300 万元，专业乙级资质注册资金不低于 100 万元，专业丙级资质注册资金不低于 50 万元，资金门槛较低，大部分工程监理企业资质仍处于中低水平。
根据住建部统计，截至 2015 年末全国共有 7,433 个建设工程监理企业，其中综合资质企业 127 个，甲级资质企业 3,249 个；乙级资质企业 2,860 个；丙级资质企业 1,188个；事务所资质企业 9个。
目前住建部、交通部对监理企业的注册资金最低要求均为 50 万元，资金门槛较低，大部分工程监理企业资质仍处于中低水平。根据住建部统计，截至2015 年末，全国乙级及以下资质的监理企业占比约为 54.58%。
3 、行业发展前景
工程管理服务业作为技术密集型、智力密集型的服务业，在工程建设领域落实科学发展观及实施国家产业政策方面发挥着重要的引领和主导作用。未来几年，将是我国加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键时期，也将是工程管理服务行业迎来快速发展的重要阶段。
（1）我国“十三五”发展规划及目标
根据住房和城乡建设部发布的《建筑业发展“十三五”规划》，“十二五”期间，建筑业总产值从 2010 年的 96031 亿元增加至 2014 年的 176713 亿元，复合增速为 16%。建筑业全社会从业人员达到 4,000 万以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。建筑业产业创历史新高，国际市场开拓业取得新进展。
“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建筑业发展的重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。在这个重要的战略机遇期，对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，要营造有利的政策和体制环境，推进工程项目管理、造价咨询、监理等工程管理服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务。
（2）服务业发展规划及目标
国务院发布《服务业发展“十三五”规划》中指出，目前我国生产性服务业占 GDP的比重只有 15%左右，相比之下，作为先进制造业强国的德国的生产性服务业占 GDP 的比重在 45%～50%。我国要实现工业与服务业的深度融合，到2020 年初步完成从“工业 2.0”向“工业 3.0”的升级，并奠定“工业 4.0”的重要基础，就需要在“十三五”期间把生产性服务业比重从 15%提高到 30%～40%。文中还提出，推动服务业大发展，要提高服务业比重、提升服务业水平、推进服务业改革开放。
针对工程管理服务业，提出以下要求：完善市场机制，鼓励工程咨询单位深化体制机制创新，形成以企业为主体的工程咨询服务体系。规范市场准入，建立统一规范的职业资格制度和行业管理体系，鼓励和引导民间资本进入工程咨询领域，支持工程咨询机构为民间投资提供服务。加快工程咨询业务结构调整，促进工程咨询全过程协调发展。加强投资建设项目策划、准备、实施、运营、评价各阶段咨询服务能力建设，提高咨询服务科学水平，推进工程项目全过程管理，充分发挥工程咨询服务业在投资建设中的关键作用。在全行业倡导诚信为本、廉洁高效的工程咨询理念，坚持独立、公正、客观、科学原则，加强行业自律。扩大工程咨询在统筹城乡发展、新兴产业、资源能源综合利用以及环境保护与生态建设等领域的服务范围。培育一批具有国际竞争力的企业，培养一批具有国际视野、熟悉国际惯例的人才。
“十三五”时期，工程咨询服务产业化、市场化步伐明显加快，行业规模显著扩大，服务质量和水平稳步提升，行业立法逐步完善，基本形成具有中国特色、符合国际惯例、拥有较高水平自主知识产权的理论、方法和技术创新体系，建立健全统一开放、竞争有序、监管有效的工程管理服务市场。
4、行业发展趋势
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，作为工程建设领域的重要组成部分，工程管理服务行业也逐步得到发展。与较为成熟的建设市场相比较，国内工程管理服务行业发展的历史还不长，在发展的过程中还有一些新问题需要解决，但在政府主管部门的重视和配合下，工程管理服务行业发展的政策和措施，正逐步得到落实。随着完善的市场体制的建立，工程咨询服务机构参与建设项目全过程管理的机会越来越多，工程管理服务在我国建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。
（1）观念和机制转变
随着我国国民经济的发展、建筑市场的逐渐规范，投资主体和项目管理模式的多元化，业内人士越来越深刻认识到工程管理服务在项目建设中的重要地位，逐渐转被动为主动寻求专业工程管理的帮助。而对工程管理服务企业而言，必须要加快改革的步伐，转换经营机制，朝着企业化、服务化、咨询成果商品化的方向发展，建立面向社会，形成公平、公正的工程管理服务竞争市场，逐步形成不同层次，各有侧重的工程管理服务体系。
（2）国际化竞争激烈
在我国工程咨询业大力发展的同时，国际工程咨询业也正在发生着一些变化，工程咨询的业务比以前更加广泛，服务领域得到进一步的扩大，由单一化向多样化发展，形成了个体公司、合伙公司和股份公司并存状态。市场竞争日益激烈，服务方式多种多样化、贸易化和自由化。对国内工程咨询类企业而言，虽然国际化进程加快加剧了国内工程咨询市场的竞争，同时也为企业创造了更多走出去的机会。
